WTO: UE Melakukan Diskriminasi terhadap Minyak Sawit dalam Penetapan Aturan Biofuel

JENEWA - Dalam keputusan pertamanya mengenai masalah perdagangan terkait deforestasi dan emisi karbon, Organisasi Perdagangan Dunia atau World Trade Organization (WTO), baru-baru ini menemukan kesalahan dalam keputusan Uni Eropa untuk tidak menerima minyak sawit sebagai sumber energi terbarukan.

Dikutip dari Eco-Business, meskipun badan tata kelola perdagangan internasional itu sepakat bahwa sah bagi UE untuk menetapkan peraturan yang melarang bahan bakar nabati seperti minyak sawit karena deforestasi dan risiko emisi perubahan penggunaan lahan tidak langsung (indirect land use change/ILUC), badan tersebut berargumentasi bahwa blok tersebut telah mengembangkan dan menerapkan aturan-aturan ini dengan cara yang merupakan "diskriminasi yang sewenang-wenang atau tidak dapat dibenarkan" terhadap mitra dagang Malaysia.

"Ada kekurangan dalam desain dan penerapan kriteria risiko rendah ILUC," kata panel WTO dalam laporan rumit setebal 348 halaman yang diterbitkan Selasa lalu.

Panel tersebut memutuskan beberapa pengaduan yang diajukan terhadap UE, Prancis, dan Lituania oleh Malaysia mulai tahun 2021. Malaysia, produsen minyak sawit terbesar kedua di dunia setelah Indonesia, berpendapat bahwa UE telah melanggar aturan perdagangan internasional ketika memutuskan pembatasan dan tahapan perdagangan yang dirancang untuk membatasi penggunaan minyak sawit sebagai biofuel berdasarkan Pedoman Energi Terbarukan (RED II) versi kedua blok tersebut. Indonesia telah mengajukan kasus serupa terhadap UE pada tahun 2019 tetapi meminta agar proses tersebut ditangguhkan pada Senin lalu, sehari sebelum hasil kasus Malaysia diumumkan.

Salah satu pertentangan utama di Malaysia adalah penggunaan batasan 10 tahun oleh UE untuk menentukan tanaman mana yang dapat disertifikasi memiliki risiko ILUC rendah.

Menurut Khalid Manaf Hegarty, pakar kebijakan perdagangan internasional dan direktur konsultan Oxley Hegarty yang berbasis di Australia, meskipun jangka waktunya masuk akal untuk tanaman yang dipanen dan ditanam kembali seperti minyak lobak atau minyak biji bunga matahari, hal ini akan mengesampingkan sertifikasi minyak sawit karena memiliki risiko rendah karena pohon kelapa sawit baru mulai berbuah pada umur 7 atau 8 tahun namun biasanya sudah berbuah dalam jangka waktu 25 hingga 30 tahun.

"Melalui laporan panel, WTO sebenarnya bertanya kepada UE mengapa mereka (menetapkan kerangka waktu tersebut), namun UE tidak memiliki jawaban untuk pertanyaan tersebut. Itu sewenang-wenang," kata Hegarty kepada Eco-Business.

Jika UE sungguh-sungguh dalam mengurangi emisi melalui penilaian dampak siklus hidup mereka, katanya, mereka dapat menemukan cara untuk mempertimbangkan tanaman yang mungkin memiliki kemampuan pengurangan emisi yang lebih baik dalam periode 25 tahun dibandingkan dengan tanaman tahunan.

Panel WTO juga mengkritik periode peninjauan data yang digunakan oleh UE dalam menilai risiko ILUC minyak sawit, yang didasarkan pada data yang dikumpulkan antara tahun 2008 dan 2016. Hal ini berarti bahwa batasan risiko ILUC yang tinggi dan penghapusan bertahap UE bergantung pada pada data yang berpotensi ketinggalan jaman.

Menyusul keputusan tersebut, Direktorat Jenderal Perdagangan UE mengatakan bahwa blok tersebut "bermaksud untuk mengambil langkah-langkah yang diperlukan untuk menyesuaikan Delegated Act" di bawah RED II, yang menetapkan kriteria yang digunakan untuk menentukan bahan bakar hayati berbasis tanaman pangan dan pakan mana yang memiliki ILUC tinggi.

Sementara itu, Menteri Perkebunan dan Komoditas Malaysia, Johari bin Abdul Ghani, menjawab dengan mengatakan bahwa kementeriannya akan memantau dengan cermat perubahan peraturan UE agar sejalan dengan temuan WTO, dan melakukan proses kepatuhan jika diperlukan.

"Keputusan WTO ini menunjukkan bahwa klaim diskriminasi Malaysia memang beralasan. Hal ini membuktikan upaya Malaysia dalam menegakkan keadilan bagi para pedagang, perusahaan, dan karyawan biodiesel kami," kata Johari dalam pernyataan pers.

Salah satu anggota panel WTO yang beranggotakan tiga orang yang berbeda pendapat semakin membenarkan argumen Malaysia, dan memberikan bobot yang lebih besar dibandingkan panelis lainnya pada elemen proteksionisme UE dalam menetapkan aturan perdagangan. UE tampaknya hanya memilih minyak sawit dalam upaya membatasi emisi terkait ILUC, meskipun jenis bahan baku biofuel berbasis tanaman lainnya seperti kedelai tampaknya juga menimbulkan risiko emisi serupa, kata panelis.

Reaksi terkait deforestasi