Filipina Mencari Konsensus soal Laut Tiongkok Selatan Saat ASEAN Canangkan Persatuan

KUALA LUMPUR –Filipina pada Senin (26/5) meminta negara-negara ASEAN (Association of Southeast Asian Nations) untuk menyelesaikan negosiasi mengenai kode etik di Laut Tiongkok Selatan yang disengketakan, sebuah langkah yang menurut para ahli mencerminkan meningkatnya rasa frustrasi Manila terhadap upaya Beijing untuk mengeksploitasi prioritas yang berbeda-beda dari blok Asia Tenggara tersebut serta model pengambilan keputusannya yang berbasis konsensus.

Dikutip dari Japan Times, berbicara di pertemuan puncak Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara itu di Kuala Lumpur yang menyerukan persatuan blok, Presiden Filipina Ferdinand Marcos Jr. menggarisbawahi “kebutuhan mendesak” untuk mempercepat penerapan kode yang “mengikat secara hukum” untuk melindungi hak-hak maritim dan mencegah “salah perhitungan di laut.”

Seruan Manila kepada blok beranggotakan 10 negara itu muncul saat situasi antara Tiongkok dan Filipina berubah sangat tegang, dengan perairan yang kaya sumber daya itu kini menjadi tempat terjadinya tabrakan dan serudukan kapal secara berkala, dan saat pihak Tiongkok berulang kali mengerahkan suar dan meriam air.

“Manila punya banyak alasan untuk merasa frustrasi dengan ASEAN,” kata Zachary Abuza, pakar Asia Tenggara dan profesor di National War College AS.

Tiongkok, katanya, cenderung memilih satu negara pada satu waktu karena takut menjadikan Laut Cina Selatan sebagai masalah multilateral ASEAN.

“Selama beberapa tahun terakhir, Filipina telah menanggung beban agresi Tiongkok, sementara sebagian besar negara lain hanya duduk diam, bernapas lega karena mereka tidak menjadi sasaran Tiongkok,” tambah Abuza.

ASEAN dan Beijing telah berupaya selama dua dekade untuk menyelesaikan kode etik substantif berdasarkan Konvensi PBB tentang Hukum Laut guna membantu mengurangi risiko konfrontasi. Namun, kedua pihak berselisih terutama karena perbedaan pendapat mengenai wilayah maritim mana yang harus dicakup kode tersebut, siapa yang harus dianggap sebagai pemain ekstraregional, dan apakah kode tersebut akan mengikat secara hukum.

Menteri Luar Negeri Filipina Enrique Manalo mengatakan bahwa Manila menargetkan penyelesaian kode tersebut pada tahun 2026, saat negara itu mengambil alih kepemimpinan bergilir ASEAN dari Malaysia. Diplomat tinggi Filipina, yang dijadwalkan mengunjungi Tokyo pada hari Rabu, juga mengatakan bahwa Manila terbuka untuk pengaturan lebih lanjut dengan Beijing guna membantu menjaga perdamaian di jalur perairan strategis tersebut.

Namun kekhawatiran tetap ada.

Sebelumnya sudah ada seruan agar penyelesaian dipercepat, tetapi tidak ada satu pun yang membuahkan hasil. Para ahli mengatakan bahwa, mengingat perbedaan kepentingan di ASEAN — serta hubungan dekat Kamboja dan Laos dengan Tiongkok — batas waktu 2026 mungkin tidak dapat dilaksanakan.

"Masalah-masalah yang masih belum terselesaikan tampaknya tidak dapat diatasi saat ini," kata Ian Chong, seorang profesor madya ilmu politik di Universitas Nasional Singapura. "Jika ada percepatan negosiasi hingga mencapai kesimpulan, kesepakatan akhir tersebut kemungkinan akan menyisakan masalah-masalah utama yang belum ditangani secara memadai."

Pada saat yang sama, meningkatnya jumlah gejolak telah menarik perhatian regional dan global yang semakin besar, sehingga semakin sulit bagi Beijing untuk mengikuti pendekatan yang disukainya dalam menyelesaikan perselisihan ini secara bilateral.

Artinya, preferensi Tiongkok untuk menangani masalah ini secara satu lawan satu membuat solusi yang dipimpin ASEAN tampak semakin tidak mungkin.

Frustrasi dengan lambatnya kemajuan dalam kode etik, Filipina mulai beralih ke penggugat individual untuk mendorong keterlibatan bilateral atau minilateral.