Bank Dunia Kini Dukung Kebijakan Industri setelah 30 Tahun Dianggap Berbahaya bagi Ekonomi.

WASHINGTON DC - Bank Dunia pada hari Selasa (17/3), mengakui kesalahan yang telah berlangsung lebih dari tiga dekade, dengan beralih ke kebijakan industri karena tarif, subsidi, dan berbagai intervensi lainnya semakin populer di kalangan pemerintah yang berupaya mencapai pertumbuhan.

Dikutip dari Microsoft Network (MSN), pada tahun 1993, bank tersebut menerbitkan penilaian tentang pertumbuhan ekonomi pesat yang dicapai oleh beberapa negara di Asia Timur, yang tampaknya sebagian disebabkan oleh intervensi pemerintah dalam mendukung industri-industri tertentu.

Bank tersebut secara kontroversial menyimpulkan bahwa keberhasilan ekonomi mereka tidak ada hubungannya dengan intervensi tersebut, yang justru digambarkan sebagai "kegagalan yang mahal."

Seperti yang ditulis oleh Kepala Ekonom Bank Dunia, Indermit Gill, dalam sebuah laporan baru, kesimpulan itu membantu "menstigmatisasi" kebijakan industri tepat ketika lompatan maju dalam teknologi transportasi dan komunikasi memicu periode globalisasi yang intens.

Sebaliknya, pemerintah didorong untuk membiarkan pasar beroperasi tanpa arahan atau hambatan perdagangan, sambil menjaga inflasi tetap rendah dan defisit anggaran tetap sempit serta mendukung investasi dalam pendidikan dan infrastruktur penting.

“Saran itu sudah tidak relevan lagi—nilai praktisnya saat ini sama seperti disket,” tulis Gill.

Dengan meninjau kembali bukti-bukti yang ada, laporan baru ini menyimpulkan bahwa "dorongan besar" pemerintah Korea Selatan selama tahun 1970-an untuk mendukung industri berat dan kimia telah menghasilkan pertumbuhan ekonomi sebesar 3% setiap tahunnya. Dengan kata lain, hal itu sama sekali bukan kegagalan, dan juga tidak terlalu mahal.

Terlepas dari stigma yang ada, banyak negara tidak pernah sepenuhnya kehilangan kepercayaan pada kebijakan industri. Bahkan, Tiongkok menggunakan berbagai macam intervensi selama periode pertumbuhan ekonominya yang luar biasa. Sebagai contoh, banyak negara kaya—termasuk AS—mulai menerapkan kebijakan industri.

“Kebijakan industri—berbagai perangkat kebijakan yang digunakan pemerintah untuk membentuk apa yang diproduksi oleh suatu ekonomi, alih-alih menyerahkannya sepenuhnya kepada pasar—kembali dengan kekuatan yang lebih besar,” kata bank tersebut.

Di antara keberhasilan penerapan kebijakan industri baru-baru ini, bank tersebut mencatat tawaran keringanan pajak dari Rumania kepada para insinyur komputer yang berkualifikasi, yang meningkatkan ketersediaan pekerja dengan keterampilan yang dibutuhkan untuk mengubah negara tersebut menjadi "pusat pengembangan perangkat lunak global terkemuka."

Terlepas dari permusuhan historisnya, Bank Dunia mengatakan 80 persen ekonom negara yang menjadi tanggung jawabnya melaporkan bahwa pemerintah negara klien tahun lalu meminta nasihat mereka tentang cara menggunakan kebijakan industri secara lebih efektif. Laporan yang diterbitkan pada hari Selasa menawarkan saran tentang cara menggunakan 15 instrumen kebijakan dengan tepat, jauh melampaui subsidi dan tarif. Namun, laporan tersebut memperingatkan bahwa kebijakan industri bukanlah "solusi ajaib" yang menjamin pertumbuhan tanpa tindakan lain.

“Pemerintah di negara berkembang terlalu sering gagal dalam menjalankan tugasnya, bukan karena kebijakan industrinya sendiri merupakan pilihan yang salah,” tulis Gill. “Hal ini karena pemerintah biasanya menggunakan cara-cara yang kasar, memilih pendekatan langsung berupa tarif dan subsidi besar-besaran daripada pendekatan yang lebih halus seperti pembangunan kawasan industri dan program pengembangan keterampilan.”

Menurut pandangan Bank Dunia, negara-negara maju seharusnya lebih mampu menjalankan kebijakan industri dengan benar, karena mereka memiliki kapasitas administrasi yang lebih besar, pasar yang lebih luas, dan lebih banyak uang untuk dibelanjakan daripada negara-negara miskin.

Namun dalam praktiknya, negara-negara berkembanglah yang paling aktif. Bank Dunia menyatakan bahwa di negara-negara dengan pendapatan per kapita antara 5.000 hingga 14.000 dolar AS, total subsidi bisnis sekarang rata-rata mencapai 4,2 persen dari produk domestik bruto, angka tertinggi yang pernah tercatat.

Bank Dunia memperkirakan bahwa 183 negara menargetkan pertumbuhan setidaknya satu industri, dan bahwa, rata-rata, negara-negara miskin menargetkan 13 industri, lebih dari dua kali lipat jumlah di negara-negara kaya.

Meskipun Presiden Trump telah menarik banyak perhatian karena upayanya menggunakan tarif untuk menghidupkan kembali manufaktur AS di antara tujuan lainnya, pajak impor bahkan lebih banyak digunakan oleh negara-negara miskin, yang mana pajak tersebut paling tidak tepat sebagai kebijakan industri bagi mereka.

“Negara-negara berpenghasilan rendah, yang biasanya dicirikan oleh ukuran pasar yang kecil, cenderung menjadi pengguna tarif impor terbesar, yang membutuhkan ukuran pasar yang besar agar efektif,” kata Bank Dunia.

Terlepas dari perubahan pendirian Bank Dunia, kebijakan industri masih memiliki kritikus. Bank Eropa untuk Rekonstruksi dan Pembangunan, yang didirikan untuk membantu Eropa pulih dari komunisme hanya dua tahun sebelum laporan tahun 1993, berpendapat bahwa kebijakan industri memecah belah perekonomian, membuka peluang baru untuk korupsi, dan cenderung berlangsung lebih lama dari yang seharusnya.