‘Raja di atas segalanya’: Kebangkitan Asim Munir, Panglima Militer Pakistan yang Makin Berkuasa

ISLAMABAD - Sejak ditulis pada tahun 1973, konstitusi Pakistan telah mengalami banyak pukulan. Awalnya merupakan pernyataan demokrasi, hanya dalam hitungan tahun, serangkaian amandemen konstitusi yang tak terhitung jumlahnya dimulai, yang memvalidasi kudeta dan kediktatoran militer yang beruntun.

Namun, selama 15 tahun terakhir, konstitusi—setidaknya di permukaan—telah mengembalikan Pakistan ke semacam pemerintahan sipil. Hal itu baru terjadi bulan lalu.

Dari The Guardian, ketika parlemen bergegas meloloskan amandemen ke-27, para kritikus dan analis secara luas mengecamnya sebagai “kudeta konstitusional” yang akan mengukuhkan dominasi militer atas Pakistan selamanya.

"Tidak ada konstitusi di Pakistan sekarang. Tidak ada peradilan. Tidak ada kontrak sosial. Amandemen ini merupakan kejahatan yang tak termaafkan terhadap negara," kata Mahmood Khan Achakzai, ketua aliansi oposisi yang dikenal sebagai Tehreek Tahafuz Ayeen-e-Pakistan. "Mereka telah menjadikan satu orang raja di atas segalanya."

Telah diakui secara luas bahwa sebenarnya hanya ada satu pihak yang diuntungkan oleh Amandemen ke-27. Jenderal Asim Munir, panglima militer Pakistan, sudah menjadi orang paling berkuasa di negara itu. Namun, kini ia akan menjadi salah satu jenderal paling berkuasa dalam sejarah negara itu, dengan hak istimewa yang setara dengan para diktator militer di masa lalu.

Munir tidak hanya akan memimpin angkatan darat, tetapi juga angkatan laut dan udara. Masa jabatan lima tahunnya akan dimulai kembali, dan memiliki kemungkinan untuk diperpanjang lagi, meningkatkan prospek baginya untuk tetap menjabat setidaknya selama satu dekade lagi – sebuah masa jabatan yang belum pernah terjadi sebelumnya. Ia juga telah diberikan kekebalan seumur hidup dari tuntutan pidana.

Amandemen tersebut juga dituduh sebagai serangan langsung terhadap sistem peradilan Pakistan yang sudah terkepung. Sebuah pengadilan konstitusi baru, yang hakimnya dipilih oleh pemerintah, akan menggantikan Mahkamah Agung. Beberapa hakim senior telah mengundurkan diri sebagai bentuk protes, dengan alasan bahwa satu-satunya kendali yang tersisa terhadap kekuasaan eksekutif dan militer telah dihancurkan.

"Itu pemerintahan militer, darurat militer dengan nama apa pun," kata Ayyaz Mallick, dosen geografi manusia, dengan spesialisasi Pakistan, di Universitas Liverpool. "Selama pemerintahan militer langsung di Pakistan, kami menyaksikan hal yang persis sama terjadi."

Amandemen ini juga memicu kritik dari Komisaris Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia, Volker Turk, yang memperingatkan “konsekuensi yang luas terhadap prinsip-prinsip demokrasi dan supremasi hukum”.

Bagi banyak pengamat, inilah Munir yang memanfaatkan momentumnya. Setelah pemilu tahun 2024 yang dirusak oleh tuduhan kecurangan dan bias yang terdokumentasi, pemerintahan koalisi yang berkuasa di Pakistan secara luas dipandang lemah, tidak populer, dan tidak sah, semata-mata bergantung pada dukungan Munir – yang disebut Mallick sebagai "ventilator militer" – untuk tetap berkuasa.

Sementara itu, Munir tengah menikmati popularitas setelah permusuhan dengan negara tetangga sekaligus rivalnya, India, meletus pada bulan Mei, yang diwarnai serangan pesawat nirawak dan rudal lintas batas oleh kedua belah pihak. Setelah Pakistan mengklaim telah menembak jatuh beberapa jet tempur India, Munir mengklaim kemenangan atas India, yang memicu gelombang semangat militeristik dan nasionalisme yang mencengkeram negara tersebut. Bentrokan dengan India tak lain merupakan "anugerah" bagi Munir, kata Mallick, dengan Panglima Angkatan Darat yang dipromosikan menjadi jenderal bintang lima.

Munir mulai memposisikan dirinya sebagai seorang negarawan global. Setelah Pakistan menominasikan Donald Trump untuk Hadiah Nobel Perdamaian atas perannya dalam membawa India dan Pakistan kembali dari ambang perang, Munir mengadakan dua pertemuan yang belum pernah terjadi sebelumnya dengan presiden AS di Washington.

Bagi Pakistan, yang telah dikucilkan oleh Gedung Putih selama satu dekade, keberhasilan Munir dalam membawa negara itu keluar dari keterpurukan – bahkan mendapatkan gelar "panglima lapangan favorit" Trump – semakin mengangkat posisinya. Munir juga berada di garda terdepan ketika Pakistan menandatangani pakta pertahanan yang signifikan dengan Arab Saudi pada bulan September.

Bagi banyak orang, tingkat kekuasaan yang kini berada di tangan Munir terungkap dari kecepatan pengesahan amandemen konstitusi ke-27. Meskipun amandemen-amandemen sebelumnya dibahas, direvisi, dan diperdebatkan selama berminggu-minggu oleh parlemen, amandemen tersebut hanya membutuhkan beberapa jam untuk lolos di Senat dan kemudian di majelis rendah dengan mayoritas dua pertiga yang dibutuhkan, hanya dengan sedikit perubahan.

"Yang kita miliki sekarang adalah pemerintahan politik yang legitimasinya begitu rapuh sehingga tanpa dukungan militer, pada dasarnya ia tidak akan ada di mana pun," kata Farzana Shaikh, Peneliti Asosiasi Program Asia-Pasifik di Chatham House. "Dan Munir telah memanfaatkan kesempatan ini."

Meskipun Shaikh menekankan bahwa sejarah Pakistan adalah sejarah partai-partai politik yang mendukung militer demi keuntungan politik jangka pendek mereka sendiri, ia menambahkan, “tetap luar biasa melihat dua partai menyerah dengan cara yang telah mereka lakukan.”

Konsekuensinya, tambahnya, sangat serius. "Tidak diragukan lagi ini merupakan kemunduran yang signifikan – saya akan katakan yang paling signifikan – bagi segala bentuk transisi menuju pemerintahan yang akuntabel, apalagi demokrasi," kata Shaikh. "Amandemen konstitusi ini memungkinkan Munir bertindak tanpa hukuman sama sekali. Ini situasi yang sangat berbahaya."

Kekhawatiran juga muncul di kalangan militer atas pemusatan kekuasaan baru Munir atas ketiga cabang militer, khususnya konsekuensinya terhadap kewenangannya atas persenjataan nuklir Pakistan.

Beberapa pihak khawatir bahwa Munir – yang reputasinya adalah sebagai “operator yang ceroboh” dan seorang ideolog, terutama dalam pendekatan garis kerasnya terhadap India – kini akan memiliki kendali yang tak tertandingi atas komando nuklir.

Seorang pensiunan jenderal senior, yang berbicara secara anonim karena takut akan pembalasan, menyebut amandemen tersebut "berbahaya" dan mengatakan bahwa rasa dendam "sudah muncul di antara angkatan lain, baik angkatan laut maupun angkatan udara. Amandemen yang diusulkan tidak menguntungkan struktur pertahanan; melainkan hanya menguntungkan satu individu".

Penyederhanaan komando nuklir di bawah kendali tunggal tentara – yang secara efektif menghilangkan semua pengawasan pemerintah sipil – juga “sangat bermasalah”, tambahnya.

Menteri Pertahanan Khawaja Asif, salah satu yang mendukung amandemen tersebut, membantah kritik tersebut. "Angkatan bersenjata Pakistan adalah bagian dari negara dan jika mereka melakukan pekerjaan yang baik, kami mendukung dan mendukung mereka," ujarnya. "Parlemen memberikan kekebalan kepada Marsekal Lapangan Munir karena ia memenangkan perang melawan India untuk negara ini. Mengatakan ia mahakuasa hanyalah spekulasi."

Bagi sebagian orang, amandemen tersebut hanya mengkodifikasikan pengaturan yang telah lama berlaku, yaitu militer secara de facto menjalankan negara dan mengendalikan politik. Sejak ia menjadi panglima militer, Munir dianggap telah merancang tindakan keras terhadap mantan perdana menteri Imran Khan yang populer dan partainya, Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI). Khan dan para pemimpin senior PTI kini berada di balik jeruji besi, setelah mereka menentang campur tangan militer dalam politik Pakistan. Dua menteri kabinet yang sedang menjabat, yaitu menteri keuangan dan menteri dalam negeri, keduanya diakui sebagai penunjukan Munir.

Namun, sebagaimana ditekankan Walter Ladwig, profesor senior bidang Hubungan Internasional di King's College London, “implikasi jangka panjang dari hal ini sangat mendalam”.

"Jika ada upaya untuk membalikkan atau menyeimbangkan kembali kekuasaan dari militer dan kembali ke kendali sipil, membatalkan amandemen ini akan menjadi pencapaian yang signifikan," ujarnya. "Munir sekarang lebih sulit disingkirkan daripada perdana menteri, presiden, atau panglima militer mana pun yang datang sebelum dia."

Meskipun demikian, para analis menunjukkan bahwa kekuasaan baru Munir juga disertai berbagai tantangan. Pakistan sedang bergulat dengan dua pemberontakan teroris domestik serta permusuhan dengan negara tetangganya, India dan Afghanistan, dan negara tersebut juga sedang berada di tengah krisis ekonomi parah yang belum dapat diatasi olehnya.

Munir bukanlah jenderal Pakistan pertama yang menyusun rencana untuk mempertahankan kekuasaan selama bertahun-tahun, catat Mallick; diktator militer terakhir negara itu, Pervez Musharraf, memiliki rencana yang bertahan selama beberapa dekade, sebelum akhirnya digulingkan oleh ketidakpuasan yang meluas. "Sebagaimana sejarah juga menunjukkan, rencana jangka panjang para jenderal ini tidak pernah benar-benar berhasil di Pakistan," ujarnya. "Jika uang tidak mengalir masuk, semuanya akan berantakan."