Dua Bulan Tersisa, Apa yang Bisa Dilakukan Biden untuk Ukraina?

WASHINGTON - Gedung Putih tengah mentransfer senjata dan bantuan yang tersisa hingga 6 miliar dolar AS secepat mungkin ke Ukraina sementara para pendukung Kyiv mendesak Gedung Putih untuk mencabut pembatasan persenjataan jarak jauh dan mencari sumber pendanaan perang lainnya sebelum Donald Trump menjabat pada bulan Januari.

Menjelang setiap pergantian presiden, pejabat pemerintahan mengulang mantra bahwa mereka melayani "satu presiden pada satu waktu" dan Biden tetap memegang kendali penuh atas kebijakan luar negeri AS hingga pelantikan Trump pada 20 Januari. Namun, prospek perubahan besar dalam kebijakan Ukraina di bawah Trump membuat kecil kemungkinan perubahan serius oleh Biden akan tetap berlaku di bawah pemerintahan berikutnya.

Dalam analisanya, Andrew Roth dari The Guardian, mengatakan, Biden diperkirakan akan menjadi tuan rumah untuk Trump minggu ini di Gedung Putih untuk pertemuan berisiko tinggi di mana presiden yang sedang menjabat diperkirakan akan mendesak Trump untuk terus memberikan dana ke Ukraina, serta membahas agenda kebijakan luar negeri yang luas di mana keduanya jarang sepakat.

Penasihat keamanan nasional, Jake Sullivan, mengatakan dalam sebuah wawancara televisi minggu ini bahwa Biden akan menggunakan 70 hari terakhirnya untuk memberi tahu Trump dan Kongres, yang mungkin melihat kendali Partai Republik di kedua majelis, bahwa "Amerika Serikat tidak boleh meninggalkan Ukraina, bahwa meninggalkan Ukraina berarti lebih banyak ketidakstabilan di Eropa".

Sullivan menolak menjawab pertanyaan tentang apakah Biden akan mengusulkan RUU pendanaan tambahan untuk Ukraina.

Sementara itu, seorang calon terdepan untuk posisi di pemerintahan Trump telah menambah keraguan bahwa pemerintahan Trump akan terus mendanai Ukraina. "Rakyat Amerika menginginkan kedaulatan dilindungi di Amerika sebelum kita menghabiskan dana dan sumber daya kita untuk melindungi kedaulatan negara lain," kata Senator Bill Hagerty, sekutu Trump yang dianggap sebagai kandidat utama untuk jabatan menteri luar negeri.

Pemerintah tidak mungkin dapat mendorong bantuan tambahan lain dengan menjanjikan lebih banyak uang melalui Kongres, tetapi masih ada 6 miliar bantuan yang belum dicairkan yang dapat dicairkan sebelum Biden meninggalkan jabatannya. Setelah itu, pejabat AS telah mengakui bahwa Ukraina terutama harus berfokus pada Eropa untuk mendapatkan dukungannya.

Pentagon telah mengizinkan sejumlah kecil kontraktor pertahanan AS untuk bekerja di Ukraina guna memelihara dan memperbaiki F-16 dan sistem pertahanan rudal Patriot. Dan sebuah laporan baru oleh Wall Street Journal mengatakan Pentagon mempercepat pengiriman lebih dari 500 pencegat rudal ke Ukraina sebelum akhir masa jabatan Biden di tengah kekhawatiran bahwa Rusia menyimpan rudalnya sendiri untuk serangan besar-besaran terhadap kota-kota Ukraina atau infrastruktur energi selama musim dingin.

Para pejabat senior AS dan Eropa telah berupaya untuk “mencegah Trump” mendapatkan dukungan bagi Ukraina, dengan mengalihkan kewenangan pengiriman senjata ke Kyiv ke NATO sebelum Trump berpotensi menjadi presiden.

"Jika Trump benar-benar menghentikan bantuan militer ke Ukraina, paket bantuan saat ini hanya berlaku hingga akhir tahun kalender ini, dan Ukraina tidak dapat bertempur secara memadai tanpa dukungan militer AS," kata Richard Fontaine, kepala eksekutif Centre for a New American Security, sebuah lembaga pemikir. 

"Dan kita melihat ini di awal tahun ini, selama masa jeda antara paket bantuan, Eropa tidak dapat mengisi kekosongan. Ukraina tidak dapat mengisi semua kekosongan.

"Jadi jika dia benar-benar melakukan itu, maka itu akan benar-benar mengubah dinamika di lapangan, dan dengan demikian apa pun hasilnya," katanya.

Dalam sejumlah pertanyaan, mulai dari potensi bantuan tambahan, penyediaan senjata lebih lanjut, penyampaian undangan kepada NATO, hingga pencabutan pembatasan serangan jarak jauh ke Rusia, tampaknya hanya sedikit yang dapat dilakukan pemerintahan untuk mempertahankan kekuasaannya.

Ivo Daalder, mantan perwakilan tetap AS di dewan NATO, berkata: "Anda tahu, apa pun yang Anda lakukan dalam hal perintah eksekutif dapat diubah keesokan harinya."

Menunjuk pada pilihan terbatas pemerintahan Biden terkait Ukraina, konflik Israel di Gaza, dan pilihan lain selama periode lame duck, ia menambahkan: "Jadi pada dasarnya mereka akan berjalan di tempat. Saya benar-benar tidak melihat apa, Anda tahu, tindakan terakhir dan abadi apa yang dapat mereka ambil yang tidak dapat dibatalkan oleh Trump."

Pemerintahan Biden yang membanggakan diri atas kebijakan luar negerinya yang jujur ??kini hanya memiliki sedikit keberhasilan yang dapat dibanggakan saat memasuki masa senja. Seorang anggota senior Demokrat di Kongres mengatakan "dunia" pencapaian kebijakan luar negeri pemerintahan Biden telah "menjadi lebih kecil" dalam delapan hingga sembilan bulan terakhir karena pengaruh AS telah memudar di Ukraina dan di Timur Tengah.

Sebelum pemilu, sejumlah diplomat asing yang ditempatkan di Washington mengatakan mereka frustrasi dengan keraguan pemerintahan Biden terhadap Ukraina dan lambatnya pencairan dukungan serta kurangnya kemauan mengambil risiko di bawah penasihat keamanan nasional Sullivan.

David Kramer, direktur eksekutif George W. Bush Institute dan mantan pejabat Departemen Luar Negeri yang menangani Rusia dan Ukraina, mengatakan: “Pemerintahan Biden patut dipuji karena menerapkan sanksi dan menjaga persatuan sekutu, serta memberikan bantuan kepada Ukraina. Namun, rakyat Ukraina sangat frustrasi dengan proses pengambilan keputusan dan pemberian bantuan, pembatasan yang diberlakukan, khususnya pada sistem persenjataan jarak jauh, dan kegagalan dalam memberikan undangan kepada Ukraina untuk bergabung dengan NATO.”

Seiring dengan semakin jelasnya kebijakan Trump terhadap Ukraina, tampaknya ia tengah bersiap untuk memangkas atau membatasi bantuan ke Ukraina. Ia telah mengumumkan bahwa baik mantan duta besar PBB Nikki Haley maupun mantan menteri luar negeri Mike Pompeo, keduanya mantan pejabat pemerintahan yang sebelumnya merupakan pendukung kuat Kyiv, tidak akan menjadi bagian dari pemerintahannya. Dan putra Trump, Donald Trump Jr, mencuitkan video Volodymyr Zelenskyy dengan judul: “POV: Anda 38 Hari Lagi Akan Kehilangan Tunjangan Anda.”

Dengan waktu yang semakin menipis, sejumlah pendukung Ukraina telah mendesak langkah yang lebih ambisius,  khususnya mencabut batasan rudal jarak jauh yang telah mencegah Ukraina menggunakan rudal berpemandu untuk menyerang target di wilayah belakang Rusia.

Melinda Haring, penasihat senior di Razom, lembaga nirlaba yang mengirimkan bantuan ke Ukraina dan peneliti senior nonresiden di Atlantic Council, mengatakan: “Saya pikir ada konsensus yang cukup kuat bahwa Presiden Biden dapat mengabaikan ketakutannya akan eskalasi, dan bahwa Presiden Putin tidak akan memulai perang nuklir saat pemerintahan berganti. Jadi sekarang adalah kesempatan untuk melakukannya.

“Peluang besar lainnya bagi pemerintahan Biden adalah menyita dan mentransfer … $5 miliar cadangan bank sentral Rusia, dan itu perlu dilakukan sekarang, untuk memastikan bahwa itu dilakukan dengan benar, dan semua mata tertuju pada pemerintahan Biden.”

Mengenai setiap pergerakan menuju penyelesaian yang dinegosiasikan, para analis dan pejabat mengatakan bahwa setiap negosiasi serius harus dilakukan di bawah presiden berikutnya – dengan Ukraina kemungkinan berada dalam posisi negosiasi yang jauh lebih lemah.

“Kenyataannya, baik Putin maupun Zelensky tidak bisa lagi khawatir tentang apa yang Biden sukai atau tidak, atau sejujurnya, seluruh pemerintahan, karena mereka akan lengser dalam dua setengah bulan,” kata Daalder.