Pejabat Tiongkok dan AS Sepakati Kerangka Kerja Perjanjian Perdagangan

BEIJING – Negosiator perdagangan Tiongkok dan Amerika Serikat (AS) pada Minggu (26/10), mengatakan bahwa mereka telah menyetujui kerangka kesepakatan mengenai tarif dan isu-isu lainnya sebelum pertemuan yang diharapkan antara para pemimpin tertinggi kedua negara minggu ini.

"Kami sedang melanjutkan ke detail akhir tentang jenis perjanjian yang dapat ditinjau oleh para pemimpin dan diputuskan apakah mereka ingin menyimpulkannya bersama-sama," ujar Perwakilan Dagang AS Jamieson Greer kepada wartawan di Kuala Lumpur.

Ia juga mengatakan kedua pihak juga telah membahas perpanjangan lain dalam serangkaian gencatan senjata tarif yang telah mereka lakukan tahun ini.

Negosiator perdagangan utama Tiongkok, Li Chenggang, menggambarkan perundingan antara Amerika Serikat dan Tiongkok sebagai “diskusi yang terbuka dan mendalam” mengenai kesepakatan perdagangan, dan menambahkan bahwa kedua belah pihak telah mencapai “konsensus awal”.

Para negosiator berada di Kuala Lumpur untuk menghadiri pertemuan Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (Association of Southeast Asian Nations/ASEAN), di mana Presiden AS Donald Trump memulai lawatannya ke Asia selama hampir seminggu. Ia diperkirakan akan bertemu dengan Presiden Tiongkok Xi Jinping pada 30 Oktober dalam pertemuan ekonomi terpisah di Korea Selatan.

Berbagai isu yang dibahas di Kuala Lumpur meliputi perdagangan bilateral, kontrol ekspor, perpanjangan tarif timbal balik, tarif terkait fentanil, dan kerja sama dalam memerangi perdagangan gelap fentanil, menurut pihak Tiongkok.

Greer mengatakan negosiasi tersebut mencakuplogam tanah jarang, yang sebagian besar diproduksi di Tiongkok dan sekarang tunduk pada kontrol ekspor ketat yang diberlakukan pada tahun 2025 oleh Beijing.

"Kami membahas perpanjangan gencatan senjata. Kami membahas logam tanah jarang, tentu saja. Kami membahas berbagai topik," ujarnya.

Menteri Keuangan Scott Bessent mengatakan kepada American Broadcasting Company (ABC) bahwa ia mengantisipasi "pertemuan fantastis" antara Trump dan Xi di Korea Selatan minggu ini. Kerangka kerja, yang mencakup pembelian produk pertanian dan tarif terkait fentanil, yang disepakati oleh pejabat AS dan Tiongkok, akan bertindak sebagai semacam "permainan pendahuluan" untuk pertemuan tersebut, ujarnya.

"Presiden telah memberi saya pengaruh maksimal ketika beliau mengancam tarif 100 persen jika Tiongkok memberlakukan kontrol ekspor global untuk tanah jarang," kata Bessent. "Saya rasa kita telah menghindarinya, jadi tarif akan dihindari."

Ketika ditanya konsesi apa yang bersedia diberikan Tiongkok terkait mineral tanah jarang, Bessent mengatakan ia memperkirakan Tiongkok akan “menunda hal tersebut selama satu tahun sementara mereka mengkajinya kembali”.

Diskusi tersebut juga mencakup biaya pelabuhan tinggi yang baru-baru ini diberlakukan AS terhadap kapal-kapal yang dibangun di Tiongkok atau dimiliki oleh perusahaan-perusahaan Tiongkok. Tiongkok telah membalas dengan mengenakan tarif pada kapal-kapal buatan Amerika—hanya sedikit yang tersisa di rute internasional—dan pada kapal-kapal yang sebagian atau seluruhnya dimiliki oleh perusahaan atau investor Amerika.

Kedua belah pihak berhati-hati dalam mengisyaratkan bahwa mereka tidak memiliki kesepakatan akhir.

“Tiongkok dan Amerika Serikat secara konstruktif menjajaki rencana untuk menangani beberapa kekhawatiran kedua belah pihak dengan tepat,” ujar Li, seraya menambahkan bahwa langkah selanjutnya adalah bagi masing-masing pihak “untuk memenuhi prosedur persetujuan domestik masing-masing”.

Referensi Li mengenai prosedur persetujuan internal menggunakan istilah Tiongkok yang dapat ditafsirkan sebagai sinyal bahwa langkah-langkah administratif mungkin direncanakan. Kementerian Perdagangan Tiongkok mengeluarkan peraturan ekspor yang ekstensif pada 9 Oktober yang segera menghentikan transfer teknologi lebih lanjut yang dibutuhkan untuk memproses logam tanah jarang dari Tiongkok.

Logam tanah jarang sangat penting untuk berbagai macam manufaktur canggih, termasuk produksi mobil, semikonduktor, drone, robot pabrik, dan turbin angin lepas pantai, serta rudal, jet tempur, tank, dan peralatan militer lainnya. Tiongkok memproduksi 90 persen logam tanah jarang olahan dan magnet tanah jarang dunia, dan hingga 100 persen beberapa jenis logam tanah jarang yang khususnya dibutuhkan untuk teknologi dan aplikasi militer termutakhir.

Kementerian Perdagangan telah membatasi ekspor tanah jarang dan magnet tanah jarang ke berbagai negara di seluruh dunia sejak 4 April. Kementerian tersebut memerintahkan pengendalian ekspor lebih lanjut pada 9 Oktober yang dijadwalkan berlaku mulai 8 November dan 1 Desember.

Aturan-aturan tersebut akan membatasi pengiriman produk yang mengandung magnet tanah jarang Tiongkok melintasi perbatasan negara mana pun. Aturan tersebut juga akan membatasi ekspor peralatan untuk memproduksi baterai mobil listrik, sektor lain di mana Tiongkok berupaya mempertahankan kepemimpinan teknologi globalnya.

Peraturan baru ini akan membatasi ekspor peralatan penting, seperti gergaji berlian, yang dibutuhkan dalam produksi semikonduktor dan panel surya. Trump mengancam akan mengenakan tarif 100 persen pada barang-barang dari Tiongkok jika Beijing melanjutkan pembatasan ekspor.

Bessent sependapat dengan Greer dan Li dalam menggambarkan secara hati-hati kemajuan yang dicapai dalam perundingan Kuala Lumpur.

“Kami memiliki kerangka kerja yang sangat sukses untuk dibahas oleh para pemimpin,” ujarnya kepada wartawan setelah negosiasi pada 26 Oktober.