Tiongkok Turunkan Target Pertumbuhan Tahun 2026 Menjadi 4,5-5%, Di Tengah Meningkatnya Tantangan

BEIJING - Tiongkok menetapkan target pertumbuhan ekonomi tahun 2026 sebesar 4,5 hingga 5 persen, menandai penurunan target pertama sejak tahun 2023, menurut laporan kerja pemerintah yang disampaikan oleh Perdana Menteri Li Qiang pada sesi pembukaan Kongres Rakyat Nasional (NPC) pada hari Kamis (5/3).

Dari Channel News Asia, target tersebut ditetapkan pada "sekitar 5 persen" selama tiga tahun terakhir.

Langkah ini menandakan prospek yang lebih hati-hati karena ekonomi terbesar kedua di dunia ini bergulat dengan tekanan deflasi, penurunan pasar properti yang berkepanjangan, dan meningkatnya ketegangan perdagangan dengan Amerika Serikat.

Target pertumbuhan 4,5 hingga 5 persen juga merupakan target pertumbuhan terendah sejak tahun 1991.

“Jarang sekali dalam beberapa tahun terakhir kita menghadapi lanskap yang begitu serius dan kompleks, di mana guncangan dan tantangan eksternal saling terkait dengan kesulitan domestik dan pilihan kebijakan yang sulit,” kata Li.

Ekonomi Tiongkok tumbuh 5 persen pada tahun 2025, salah satu tingkat pertumbuhan paling lambat dalam beberapa dekade menurut data resmi yang dirilis pada Januari, mencapai lebih dari 140 triliun yuan (sekitar 20,3 triliun dolar AS) - karena para pejabat berjuang untuk mengatasi pengeluaran konsumen yang terus rendah dan krisis utang di sektor properti negara tersebut.

Target PDB tersebut disengaja, kata Li - juga mencatat bahwa pemerintah Tiongkok telah “mempertimbangkan perlunya menyisakan ruang untuk penyesuaian struktural, pencegahan risiko, dan reformasi di tahun pertama periode rencana lima tahun ini, sehingga dapat meletakkan fondasi yang kokoh untuk memberikan kinerja yang lebih baik di tahun-tahun mendatang”.

Xu Tianchen, ekonom senior di Economist Intelligence Unit di Beijing, mengatakan kepada CNA bahwa target pertumbuhan tersebut “realistis dan sepenuhnya sesuai harapan”. 

“Beijing tidak selalu melihat tingkat pertumbuhan yang tinggi sebagai hal yang baik, karena hal itu dapat mendorong pejabat lokal untuk melebih-lebihkan pertumbuhan dengan proyek-proyek boros dan manipulasi data.”

“Ini merupakan pergeseran lebih lanjut dari pola pikir 'mengutamakan angka' menuju pola pikir 'mengutamakan kualitas',” tambahnya.

Tahun ini memiliki signifikansi tambahan karena negara tersebut memulai Rencana Lima Tahun ke-15 yang ambisius, sebuah cetak biru yang akan menetapkan prioritas kebijakan dan membentuk strategi ekonomi hingga tahun 2030.

“Ekonomi Tiongkok perlu tumbuh sekitar 4,17 persen per tahun - selama 10 tahun ke depan - untuk memenuhi target penggandaan pada tahun 2035,” kata Xu, menambahkan bahwa tahun ini “penting untuk menentukan laju pertumbuhan”.

“Beijing akan tetap pada jalur agenda Xi untuk pertumbuhan yang lebih lambat tetapi lebih aman, yang berfokus pada kemandirian teknologi dan kontrol politik yang lebih ketat,” kata Neil Thomas, seorang peneliti politik Tiongkok di Pusat Analisis Tiongkok Institut Kebijakan Asia Society. 

Di luar PDB, pemerintah juga bertujuan untuk menciptakan lebih dari 12 juta lapangan kerja baru di perkotaan - menjaga tingkat pengangguran perkotaan tetap sekitar 5,5 persen.

Untuk mendukung tujuan tersebut, Beijing memberi sinyal kelanjutan kebijakan fiskal ekspansifnya.

Rasio defisit terhadap PDB ditetapkan pada 4 persen, tidak berubah dari tahun 2025 - dengan pengeluaran anggaran publik umum diproyeksikan melebihi 30 triliun yuan untuk pertama kalinya - peningkatan sekitar 1,27 triliun yuan dari tahun lalu.

Konsumsi domestik merupakan pilar utama dari dorongan pengeluaran tersebut.

Li mengatakan prioritas Beijing adalah melakukan “upaya terkoordinasi untuk meningkatkan konsumsi dan memperluas investasi”.

Pemerintah mengalokasikan 250 miliar yuan dalam obligasi pemerintah khusus jangka panjang untuk program tukar tambah barang konsumsi dan mengumumkan dana koordinasi fiskal-keuangan baru sebesar 100 miliar yuan untuk merangsang permintaan domestik.

Namun, ada beberapa pihak yang tetap waspada terhadap dampaknya.

Wang Dan, direktur Tiongkok di perusahaan konsultan risiko politik Eurasia Group, mengatakan program tukar tambah selama dua tahun terakhir “tidak benar-benar meningkatkan konsumsi” tetapi “menopang pertumbuhan dasar di pasar konsumen”.

Konsumsi tetap menjadi “salah satu tantangan terbesar bagi Tiongkok” pada tahun 2026, kata Gary Ng, ekonom senior di Natixis - juga mencatat bahwa banyak rumah tangga Tiongkok masih enggan untuk berbelanja.

“Orang-orang juga khawatir tentang masa depan (dan) tentang pensiun,” katanya kepada CNA.

“Ini adalah masalah yang sangat saling terkait.”

Sementara itu, Tiongkok mempertahankan target kenaikan indeks harga konsumen (CPI) sekitar 2 persen, sama seperti tahun lalu.

Wang dari Eurasia Group mengatakan target CPI 2 persen kemungkinan tidak akan tercapai karena rendahnya kepercayaan konsumen. “Situasi deflasi yang sangat kuat di Tiongkok” akan tetap berlanjut, tambahnya.

Lin Han-Shen, direktur Tiongkok di perusahaan penasihat The Asia Group, memperingatkan bahwa deflasi pada dasarnya adalah masalah kepercayaan.

“Tidak ada satu pun dalam rencana tersebut yang benar-benar membahas kekhawatiran ini, sehingga kesimpulan pasar adalah 'deflasi lebih lanjut di masa depan'," katanya.

Ng dari Natixis mengatakan tantangan deflasi meluas melampaui target resmi hingga apa yang sebenarnya dialami rumah tangga.

“Kebijakan tersebut menargetkan pertumbuhan PDB riil, tetapi kapan pertumbuhan nominal dapat kembali sebenarnya merupakan pertanyaan yang sangat penting bagi bisnis dan rumah tangga untuk benar-benar mendapatkan kembali kepercayaan,” kata Ng.

“Hal itu akan berdampak (nyata) pada apa yang dilihat orang di rekening bank mereka - pertumbuhan upah, pertumbuhan laba perusahaan, dan apakah mereka dapat menaikkan harga.”

Tekanan deflasi telah mencengkeram ekonomi Tiongkok - menggarisbawahi tantangan yang dihadapi para pembuat kebijakan.

Indeks harga produsen turun 1,4 persen pada Januari dibandingkan tahun sebelumnya, bulan kontraksi ke-40 berturut-turut, meskipun laju penurunan telah melambat dari penurunan 2,6 persen yang tercatat untuk keseluruhan tahun 2025.

Inflasi konsumen tetap datar pada tahun 2025 - jauh di bawah target pemerintah sebesar 2 persen.

Tekanan harga menunjukkan sedikit perbaikan di awal tahun ini. Indeks harga konsumen naik 0,2 persen pada Januari dibandingkan tahun sebelumnya, melambat dari 0,8 persen pada Desember.

Beijing bertujuan untuk “mengarahkan tingkat harga umum kembali ke wilayah positif dan menghasilkan pemulihan yang wajar dan moderat dalam harga konsumen untuk memfasilitasi siklus yang baik dalam perekonomian,” kata Li.

Sektor properti, yang dulunya menyumbang sekitar seperempat dari PDB Tiongkok, tetap berada dalam penurunan yang berkepanjangan.

Investasi real estat turun 17,2 persen pada tahun 2025, sementara penjualan perumahan komersial berdasarkan luas lantai turun 8,7 persen.

Pembangunan perumahan baru masih jauh di bawah tingkat puncak, kata para pengamat, dengan kelebihan persediaan yang menekan harga di banyak kota di Tiongkok.

Xu dari EIU mengatakan hambatan sektor ini terhadap pertumbuhan mungkin mulai mereda.

“Pembangunan perumahan baru di Tiongkok hanya sekitar seperempat dari tingkat puncak - ini berarti ruang untuk penurunan lebih lanjut sangat terbatas,” katanya.

Li berjanji akan menerapkan kebijakan khusus kota untuk “mengendalikan jumlah proyek real estat baru, mengurangi persediaan perumahan, dan meningkatkan pasokan”.

Ia juga mengatakan Beijing akan mendorong pembelian stok perumahan yang belum terjual dan mengubahnya terutama menjadi perumahan bersubsidi pemerintah.

Ia berjanji untuk “memanfaatkan peran daftar putih dengan lebih baik untuk memastikan penyelesaian proyek perumahan tepat waktu dan mencegah risiko gagal bayar utang” - sebuah referensi langsung terhadap krisis rumah yang belum selesai yang telah melanda sektor ini sejak runtuhnya pengembang besar.

Secara eksternal, ketegangan perdagangan terus membayangi.

Tarif AS terhadap barang-barang Tiongkok rata-rata sekitar 34 persen, menurut Congressional Research Service - turun dari tingkat yang lebih tinggi setelah Mahkamah Agung membatalkan bea masuk yang diberlakukan berdasarkan kekuasaan darurat pada 20 Februari, tetapi masih tinggi di tengah lingkungan perdagangan yang dinamis menjelang kunjungan Presiden Trump ke Beijing yang direncanakan dari 31 Maret hingga 2 April.

Eksportir telah mengalihkan pengiriman ke pasar negara berkembang, Uni Eropa, Afrika, dan Asia Tenggara.

Surplus perdagangan barang Tiongkok mencapai rekor 1,2 triliun dolar pada tahun 2025.