Filipina Mencari Konsensus soal Laut Tiongkok Selatan Saat ASEAN Canangkan Persatuan

KUALA LUMPUR –Filipina pada Senin (26/5) meminta negara-negara ASEAN (Association of Southeast Asian Nations) untuk menyelesaikan negosiasi mengenai kode etik di Laut Tiongkok Selatan yang disengketakan, sebuah langkah yang menurut para ahli mencerminkan meningkatnya rasa frustrasi Manila terhadap upaya Beijing untuk mengeksploitasi prioritas yang berbeda-beda dari blok Asia Tenggara tersebut serta model pengambilan keputusannya yang berbasis konsensus.

Dikutip dari Japan Times, berbicara di pertemuan puncak Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara itu di Kuala Lumpur yang menyerukan persatuan blok, Presiden Filipina Ferdinand Marcos Jr. menggarisbawahi “kebutuhan mendesak” untuk mempercepat penerapan kode yang “mengikat secara hukum” untuk melindungi hak-hak maritim dan mencegah “salah perhitungan di laut.”

Seruan Manila kepada blok beranggotakan 10 negara itu muncul saat situasi antara Tiongkok dan Filipina berubah sangat tegang, dengan perairan yang kaya sumber daya itu kini menjadi tempat terjadinya tabrakan dan serudukan kapal secara berkala, dan saat pihak Tiongkok berulang kali mengerahkan suar dan meriam air.

“Manila punya banyak alasan untuk merasa frustrasi dengan ASEAN,” kata Zachary Abuza, pakar Asia Tenggara dan profesor di National War College AS.

Tiongkok, katanya, cenderung memilih satu negara pada satu waktu karena takut menjadikan Laut Cina Selatan sebagai masalah multilateral ASEAN.

“Selama beberapa tahun terakhir, Filipina telah menanggung beban agresi Tiongkok, sementara sebagian besar negara lain hanya duduk diam, bernapas lega karena mereka tidak menjadi sasaran Tiongkok,” tambah Abuza.

ASEAN dan Beijing telah berupaya selama dua dekade untuk menyelesaikan kode etik substantif berdasarkan Konvensi PBB tentang Hukum Laut guna membantu mengurangi risiko konfrontasi. Namun, kedua pihak berselisih terutama karena perbedaan pendapat mengenai wilayah maritim mana yang harus dicakup kode tersebut, siapa yang harus dianggap sebagai pemain ekstraregional, dan apakah kode tersebut akan mengikat secara hukum.

Menteri Luar Negeri Filipina Enrique Manalo mengatakan bahwa Manila menargetkan penyelesaian kode tersebut pada tahun 2026, saat negara itu mengambil alih kepemimpinan bergilir ASEAN dari Malaysia. Diplomat tinggi Filipina, yang dijadwalkan mengunjungi Tokyo pada hari Rabu, juga mengatakan bahwa Manila terbuka untuk pengaturan lebih lanjut dengan Beijing guna membantu menjaga perdamaian di jalur perairan strategis tersebut.

Namun kekhawatiran tetap ada.

Sebelumnya sudah ada seruan agar penyelesaian dipercepat, tetapi tidak ada satu pun yang membuahkan hasil. Para ahli mengatakan bahwa, mengingat perbedaan kepentingan di ASEAN — serta hubungan dekat Kamboja dan Laos dengan Tiongkok — batas waktu 2026 mungkin tidak dapat dilaksanakan.

"Masalah-masalah yang masih belum terselesaikan tampaknya tidak dapat diatasi saat ini," kata Ian Chong, seorang profesor madya ilmu politik di Universitas Nasional Singapura. "Jika ada percepatan negosiasi hingga mencapai kesimpulan, kesepakatan akhir tersebut kemungkinan akan menyisakan masalah-masalah utama yang belum ditangani secara memadai."

Pada saat yang sama, meningkatnya jumlah gejolak telah menarik perhatian regional dan global yang semakin besar, sehingga semakin sulit bagi Beijing untuk mengikuti pendekatan yang disukainya dalam menyelesaikan perselisihan ini secara bilateral.

Artinya, preferensi Tiongkok untuk menangani masalah ini secara satu lawan satu membuat solusi yang dipimpin ASEAN tampak semakin tidak mungkin.

Frustrasi dengan lambatnya kemajuan dalam kode etik, Filipina mulai beralih ke penggugat individual untuk mendorong keterlibatan bilateral atau minilateral.

Dorongan ini telah memicu pertanyaan tentang efektivitas ASEAN dalam menangani titik-titik konflik regional, terutama ketika salah satu pihak bukan merupakan anggota blok.

Yang terakhir ini penting karena masing-masing pemerintah Asia Tenggara memiliki rekam jejak yang kuat dalam menangani sengketa secara bilateral, meskipun tidak melalui ASEAN. Vietnam dan Indonesia, misalnya, baru-baru ini bergerak maju dalam perjanjian pembatasan maritim.

Ceritanya berbeda di tingkat ASEAN. Para ahli memperingatkan bahwa mekanisme dialog organisasi tersebut mungkin tidak cukup untuk mencegah atau mengelola krisis regional yang lebih luas yang melibatkan negara-negara besar.

Mereka mengatakan bahwa kecuali untuk beberapa prinsip dasar atau masalah yang relatif mudah disepakati — seperti mempromosikan kerja sama ekonomi — blok tersebut mengalami kesulitan menemukan tujuan bersama yang formal.

Kecuali Vietnam, sebagian besar anggota ASEAN daratan sebagian besar menghindari masalah kode etik. Negara-negara maritim, baik sebagai penggugat atau negara yang menggunakan jalur perairan tersebut, enggan untuk secara terbuka mendukung Filipina, meskipun ada putusan pengadilan arbitrase internasional tahun 2016 yang membatalkan klaim Beijing atas sebagian besar perairan yang disengketakan.

 “Tidak semua negara penggugat ASEAN menghadapi tekanan yang sama dari Tiongkok, atau memiliki banyak fitur yang diklaimnya,” kata Thomas Daniel, dari Institut Studi Strategis dan Internasional Malaysia, yang mencatat bahwa hal ini memengaruhi posisi dan selera risiko nasional.

Yang lebih menghambat kerja sama adalah sejarah ketidakpercayaan negara-negara penggugat ASEAN — banyak juga yang terlibat dalam perselisihan satu sama lain, tidak hanya dengan Tiongkok.

Negara-negara penggugat Asia Tenggara “pernah percaya bahwa menggunakan kekuatan kolektif ASEAN untuk bernegosiasi dengan Beijing di Laut Tiongkok Selatan dapat menghasilkan hasil yang lebih menguntungkan, tetapi itu jelas tidak berjalan sesuai rencana,” kata Daniel.

Sebaliknya, Tiongkok telah berhasil mengeksploitasi “prioritas yang berbeda dalam ASEAN dan pengambilan keputusan berdasarkan konsensus kelompok tersebut untuk keuntungannya sendiri,” tambahnya.

Kekecewaan Manila terhadap yang terakhir disuarakan awal bulan ini oleh penasihat keamanan nasional Filipina Eduardo Ano, yang mendesak ASEAN untuk menjadi “pembela terkuat” dari konsep bahwa “kekuatan tidak menghasilkan kebenaran.”

 Di kawasan tersebut, tuntutan untuk konsensus terkadang menjadi "instrumen untuk tidak bertindak dan bersikap pasif," kata Ano, sambil memperingatkan bahwa pencarian kesepakatan oleh semua pihak telah menjadi "rintangan untuk mencapai mekanisme yang penting dan terpadu." Selama beberapa dekade terakhir, ASEAN telah berkembang beragam dalam hal kepentingan, jenis pemerintahan, dan tingkat pembangunan ekonomi, sehingga menciptakan lebih banyak tantangan dalam pengambilan keputusan, mengingat setiap negara anggota juga memiliki hak veto. "Filipina telah lama menyadari bahwa beberapa negara anggota ASEAN tidak mungkin memberikan dukungan langsung karena hubungan ekonomi mereka yang erat dengan Tiongkok," kata Dindo Manhit, presiden Stratbase ADR Institute, salah satu konsultan penelitian terkemuka di Filipina.

Frustrasi Manila yang semakin meningkat terletak pada "kurangnya pengakuan" bahwa tindakan agresif Tiongkok di perairan Laut Tiongkok Selatan yang paling dekat dengan Filipina bukan hanya menjadi perhatiannya, tetapi juga ancaman regional yang merusak stabilitas dan tatanan berbasis aturan yang lebih luas, tambahnya. Namun, penting untuk dicatat bahwa ASEAN tidak pernah dimaksudkan untuk menjadi blok yang berfokus pada keamanan.  “Keterbatasan yang melekat pada ASEAN harus diakui karena ASEAN tidak didirikan terutama untuk mengatasi masalah politik dan sosial budaya,” kata Manhit, seraya menambahkan bahwa fokus utama kelompok tersebut tetap pada kerja sama ekonomi.

Mengingat keterbatasan ini, ia menambahkan, tindakan terbaik Filipina adalah menjalin kemitraan dengan negara-negara ASEAN maritim dan negara-negara yang memiliki pemikiran serupa — termasuk Brunei, Indonesia, Malaysia, Singapura, Thailand, dan Vietnam — untuk memastikan kebebasan navigasi dan penerbangan, serta hak ekonomi di zona ekonomi eksklusif mereka.

Menyadari keterbatasan tersebut, Manila dalam beberapa tahun terakhir mulai menangani masalah ini sendiri.

Negara itu telah meningkatkan pengeluaran militer, memperdalam kemitraan pertahanan dengan negara-negara seperti Jepang, sekaligus memperluas hubungan keamanan dengan mitra luar seperti Selandia Baru, Kanada, India, Prancis, dan Jerman — langkah-langkah yang menunjukkan bahwa Manila tidak menggantungkan semua harapannya pada perjanjian kode etik yang sulit dipahami itu.

Tindakan-tindakan ini “tidak boleh dilihat sebagai reaksi terhadap negara tertentu,” kata Manhit, tetapi “melainkan sebagai bagian dari strategi yang lebih luas untuk memperkuat postur keamanannya dan berkontribusi pada stabilitas regional.”