Dewan Keamanan PBB Aadopsi Rencana Perdamaian Trump untuk Gaza

NEW YORK CITY - Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa pada hari Senin (17/11) menyetujui rencana perdamaian Presiden AS Donald Trump untuk Gaza, terobosan yang memberikan mandat hukum PBB bagi visi pemerintahan tentang cara melampaui gencatan senjata dan membangun kembali Jalur Gaza yang dilanda perang setelah dua tahun perang.

Dari The New York Times, pemungutan suara Dewan juga merupakan kemenangan diplomatik besar bagi pemerintahan Trump. Selama dua tahun terakhir, ketika konflik antara Israel dan Hamas berkecamuk, Amerika Serikat telah terisolasi di Perserikatan Bangsa-Bangsa karena dukungannya yang kuat terhadap Israel.

Resolusi AS menyerukan Pasukan Stabilisasi Internasional untuk memasuki, mendemiliterisasi, dan memerintah Gaza. Proposal tersebut, yang menyertakan rencana gencatan senjata 20 poin dari  Trump, juga membayangkan sebuah "Dewan Perdamaian" untuk mengawasi rencana perdamaian tersebut, meskipun tidak menjelaskan komposisi dewan tersebut.

Resolusi tersebut disahkan dengan 13 suara mendukung dan tanpa veto. Rusia dan Tiongkok, yang keduanya dapat memveto resolusi tersebut, abstain, tampaknya terpengaruh oleh dukungan sejumlah negara Arab dan Muslim.

Mike Waltz, Duta Besar AS untuk Perserikatan Bangsa-Bangsa, yang berpidato di hadapan Dewan sebelum pemungutan suara, menyebut Gaza sebagai "neraka dunia" dan mengangkat salinan resolusi tersebut, menyebutnya sebagai "jalur penyelamat". Setelah pemungutan suara, Waltz berterima kasih kepada Dewan karena telah "bergabung dengan kami dalam memetakan arah baru bagi warga Israel, Palestina, dan seluruh masyarakat di kawasan ini."

Resolusi Dewan Keamanan dianggap sebagai hukum internasional yang mengikat secara hukum, dan meskipun Dewan tidak memiliki mekanisme untuk menegakkan resolusi tersebut, Dewan dapat mengambil tindakan untuk menghukum pelanggar dengan hukuman seperti sanksi.

"Ini sama-sama menguntungkan," kata Richard Gowan, direktur International Crisis Group untuk PBB, sebuah organisasi pencegah konflik. "Ini kemenangan diplomatik bagi Trump, tetapi juga pengakuan bahwa PBB penting."

Namun, langkah selanjutnya masih diwarnai banyak ketidakpastian, dengan serangan Israel yang terus berlanjut di Gaza dan pecahnya kekerasan di Tepi Barat. Salah satu langkah selanjutnya adalah penunjukan anggota Dewan Perdamaian, badan yang bertugas mengawasi transisi di Gaza, dan klarifikasi di bawah wewenang siapa pasukan stabilisasi akan beroperasi.

Resolusi tersebut menyatakan bahwa jika Otoritas Palestina, yang sebagian memerintah Tepi Barat, menjalani reformasi dan pembangunan kembali Jalur Gaza yang hancur berlanjut, kondisi "mungkin akhirnya akan tersedia untuk jalur yang kredibel menuju penentuan nasib sendiri dan kenegaraan Palestina."

Bahasa tersebut memicu keberatan dari Israel, dengan Perdana Menteri Benjamin Netanyahu mengatakan pada hari Minggu bahwa “penentangan kami terhadap negara Palestina di wilayah mana pun tidak berubah.”

Resolusi tersebut telah melalui beberapa kali revisi dalam negosiasi minggu lalu dan menghadapi penolakan signifikan dari banyak anggota Dewan, termasuk Eropa, yang menuntut kejelasan lebih lanjut tentang kenegaraan Palestina dan Dewan Perdamaian.

Pada suatu titik di akhir pekan lalu, keberatan dari Tiongkok dan Russia, yang biasanya mengoordinasikan posisi mereka terkait resolusi Amerika Serikat, mengancam akan menggagalkan resolusi AS secara keseluruhan. Russia merancang 10 poin resolusi tandingannya sendiri tentang Gaza, yang secara langsung menyerukan pembentukan negara Palestina dan menyatakan bahwa Tepi Barat dan Gaza yang diduduki Israel harus disatukan sebagai sebuah negara di bawah Otoritas Palestina.

Amerika Serikat hanya membuat sedikit kompromi terhadap resolusi tersebut dan justru menggalang dukungan dari negara-negara Arab—Mesir, Yordania, Qatar, Arab Saudi, dan Uni Emirat Arab—serta Indonesia, Turki, dan Pakistan, yang merupakan anggota Dewan Keamanan, untuk menekan Russia dan Tiongkok agar tidak dianggap sebagai hambatan bagi terobosan di Gaza. Para diplomat mengatakan bahwa Waltz telah memperingatkan negara-negara tersebut selama negosiasi bahwa jika resolusi tersebut gagal, gencatan senjata di Gaza akan runtuh.

Taruhannya tinggi bagi semua aktor utama. Palestina ingin penderitaan dan perang berakhir. Israel ingin Hamas dilucuti. Dan Amerika Serikat berharap menjadi pemain utama yang membawa perdamaian ke kawasan tersebut.

Mike Huckabee, duta besar AS untuk Israel, mengatakan kepada NBC News dalam sebuah wawancara yang disiarkan pada hari Minggu bahwa ia yakin "kita berada di ambang penataan ulang bersejarah di Timur Tengah." Kini, rencana Washington untuk gencatan senjata, rekonstruksi, dan stabilisasi Gaza mendapat dukungan Dewan Keamanan.

Pemerintahan Trump berupaya mendapatkan mandat Perserikatan Bangsa-Bangsa karena negara-negara yang ditunjuk untuk menyumbang pasukan bagi pasukan stabilisasi di Gaza — Mesir, Indonesia, Turki, Uni Emirat Arab — mengatakan mereka membutuhkan otorisasi Dewan Keamanan agar pasukan mereka tidak dipandang oleh penduduknya sendiri sebagai penjajah di Gaza.

Resolusi tersebut juga mengizinkan Bank Dunia, sebuah entitas PBB, untuk mengalokasikan sumber daya keuangan untuk rekonstruksi Gaza dan menyerukan pembentukan dana perwalian khusus untuk tujuan ini.

Resolusi tersebut memberi wewenang kepada Dewan Perdamaian untuk mengawasi Gaza setidaknya hingga akhir tahun 2027 dan menyatakan bahwa daerah kantong tersebut akan dikelola sehari-hari oleh “sebuah komite teknokratis dan apolitis yang terdiri dari orang-orang Palestina yang kompeten dari Jalur Gaza.”

Pasukan Stabilisasi Internasional akan bertanggung jawab untuk menghancurkan infrastruktur militer di Gaza dan menonaktifkan persenjataan kelompok militan.

Ia akan berkoordinasi dengan Mesir dan Israel untuk melatih dan mendukung personel polisi Palestina, melindungi warga sipil, bekerja untuk mengamankan koridor kemanusiaan dan mengamankan wilayah perbatasan.