IPEF, Upaya Biden Melawan Pengaruh Tiongkok di Indo-Pasifik

TOKYO - Presiden Amerika Serikat (AS) Joe Biden pada Senin (23/5) mengatakan tiga belas negara yang bergabung dengan Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik (IPEF, Indo-Pacific Economic Framework) yang telah lama dicari untuk "mendaftar bekerja menuju visi ekonomi yang akan mewujudkan semua orang di dunia".

IPEF adalah upaya Biden untuk melibatkan kawasan yang semakin dipengaruhi oleh Tiongkok. Dia meluncurkannya saat dia memulai putaran kedua dari tur debutnya di Asia. Pengumuman itu adalah salah satu inti dari kunjungan Biden ke Asia, yang dimulai minggu lalu di Korea Selatan dan berlanjut minggu ini di Jepang.

"Kami di sini hari ini untuk satu tujuan sederhana: masa depan ekonomi abad ke-21 sebagian besar akan ditulis di Indo-Pasifik. Wilayah kami," kata Biden saat meluncurkan rencana tersebut.

"Kerangka ini harus mendorong balapan ke puncak," katanya.

Biden berjalan dengan keseimbangan yang rumit dalam mengungkapkan kerangka ekonomi. Sementara negara-negara Asia telah menuntut cara untuk bermitra dengan AS untuk mengurangi ketergantungan pada Tiongkok. Ia juga menghadapi sentimen proteksionis di dalam negeri, di mana rasa sakit ekonomi dalam bentuk harga yang lebih tinggi telah membuktikan isu sentral dalam pemilihan paruh waktu November.

Biden mengatakan dia tidak percaya resesi tidak bisa dihindari, tetapi mengakui rasa sakit itu nyata. "Ini buruk," katanya, kemudian menyarankan bahwa perbaikan bisa terjadi dalam waktu yang lama. "Ini akan memakan waktu," katanya, dengan alasan hal-hal bisa jauh lebih buruk jika dia tidak mengambil langkah-langkah seperti menumbuhkan investasi asing dalam ekonomi AS.

Sebelum mengungkap rencana tersebut, Biden meminta Kaisar Jepang, Naruhito, duduk untuk pembicaraan bilateral dengan Perdana Menteri Fumio Kishida, membahas masalah-masalah yang berkaitan dengan Tiongkok, Taiwan, dan Korea Utara.

"Amerika Serikat tetap berkomitmen penuh pada pertahanan Jepang, dan kami akan menghadapi tantangan hari ini dan masa depan bersama-sama," kata Biden dalam pertemuannya dengan Kishida.

"Tujuan dari kunjungan itu adalah untuk meningkatkan kerja sama kami dengan negara-negara lain di kawasan itu dan memberikan manfaat nyata kepada orang-orang di kawasan Indo-Pasifik," kata Biden, sambil berterima kasih kepada Kishida karena bergabung dengan upaya pimpinan AS untuk menjatuhkan sanksi Rusia atas invasi ke Ukraina.

Tiongkok telah membayangi setiap pemberhentian Biden, faktor yang sebagian besar tidak diucapkan tetapi selalu ada dalam dorongannya untuk mengorientasikan kembali kebijakan luar negeri Amerika untuk lebih fokus pada Asia. Itu menjadi eksplisit pada hari Senin ketika Biden, berbicara di depan halaman Tiongkok, Tokyo, mengatakan AS akan bersedia untuk campur tangan secara militer jika Tiongkok menyerang Taiwan.

"Meski AS masih mengakui dengan kebijakan "Satu Tiongkok", Biden mengatakan bahwa gagasan Taiwan diambil secara paksa "adalah (tidak) tepat," kata seorang pejabat Gedung Putih, menambahkan bahwa posisi AS pada kebijakan "Satu Tiongkok" tidak berubah.

Ketika dia bertemu Selasa dengan para pemimpin kelompok "Quad" yang direvitalisasi, AS, Jepang, India dan Australia, itu sebagai cara diam-diam untuk melawan upaya Beijing untuk memperluas pengaruhnya di antara tetangganya.

Kerangka ekonomi datang dengan tujuan yang sama. Sejak saat itu Presiden Donald Trump menarik AS dari Trans Pacific Partnership (TTP), perjanjian perdagangan besar-besaran yang dinegosiasikan selama kepresidenan Obama, AS tidak memiliki rencana yang pasti untuk melibatkan kawasan ini secara ekonomi.

Sementara itu, Tiongkok telah mengamankan beberapa perjanjian perdagangan dengan tetangganya, dan telah berusaha untuk menggunakan pengaruh ekonominya secara global melalui Belt and Road Initiative.

Rencana yang diumumkan Biden pada Senin bukanlah perjanjian perdagangan dalam pengertian tradisional. Ini mencakup satu "pilar" yang terkait dengan perdagangan, tetapi juga mencakup bidang lain seperti membuat rantai pasokan lebih tangguh, mempromosikan energi bersih, dan memerangi korupsi.

Anggota IPEF

Negara-negara yang berpartisipasi dalam IPEF adalah Australia, Brunei, India, Indonesia, Jepang, Korea Selatan, Malaysia, Selandia Baru, Filipina, Singapura, Thailand dan Vietnam, serta AS. Daftar tersebut mewakili petak Asia yang relatif luas, dari ekonomi yang sangat maju seperti Jepang dan Korea Selatan hingga negara-negara yang tidak selalu selaras dengan AS di bidang ekonomi. Tetapi itu tidak termasuk Taiwan, yang telah menjadi pertanyaan terbuka ketika Biden sedang mempersiapkan rencana yang dimaksudkan untuk menciptakan lingkungan ekonomi untuk melawan pengaruh Tiongkok yang tumbuh di kawasan itu.

Biden dan Kishida bergabung saat acara peluncuran oleh Perdana Menteri India, Narendra Modi. Sementara perwakilan dari negara lain bergabung secara virtual melalui video. Modi berada di Tokyo untuk pertemuan Quad.

Dengan mengungkap kerangka kerja, Biden tampaknya mengakui bahwa dia memiliki sedikit niat untuk bergabung kembali dengan TPP, yang tetap tidak populer di kalangan anggota parlemen AS yang perlu meratifikasi kesepakatan. Sebaliknya, ia berharap dapat menghasilkan ruang ekonomi yang dapat bersaing dengan Tiongkok.

Pemerintahan Biden telah bekerja keras untuk meyakinkan negara-negara lain untuk bergabung, tidak hanya mitra setia seperti Jepang dan Korea Selatan tetapi juga negara-negara yang lebih kecil, khususnya di Asia Tenggara, yang tidak begitu dekat dengan AS.

Para pencela awal rencana itu telah menyarankan itu tidak memiliki insentif, seperti menurunkan tarif, sebagai imbalan untuk bergabung. Para pembantu Biden menyarankan ada cara lain untuk memfasilitasi lebih banyak akses perdagangan dan pasar, dan bahwa kerangka kerja itu sendiri memberikan peluang yang menarik bagi negara-negara peserta untuk bekerja sama dengan AS. Dan jika ada, pengumuman Biden pada hari Senin hanya mencerminkan awal dari proses penulisan rencana.

Tiongkok telah menanggapi dengan keras kerangka kerja tersebut, dengan seorang utusan senior menyebutnya sebagai "klik tertutup dan eksklusif".

Beijing menuduh AS menciptakan perpecahan dengan pembentukan IPEF yang menurutnya memaksa negara-negara di kawasan untuk memilih antara AS dan China.

Seperti laporan Straits Times, Senin (23/5), juru bicara Kementerian Luar Negeri China Wang Wenbin mengatakan, setiap upaya AS untuk memainkan "politik kubu-kubuan" di Asia-Pasifik, menciptakan versi lain NATO, atau mengobarkan Perang Dingin di sana, tidak akan berhasil.

"AS mencoba menggunakan kerangka kerja ini untuk mengisolasi China, tetapi pada akhirnya hanya akan mengisolasi dirinya sendiri," kata Wang pada konferensi pers di Beijing, Senin.