Masa Depan Dialog Iklim PBB Terancam Kekurangan Dana

BRUSSELS - Laporan terbaru menyebutkan badan PBB untuk urusan perubahan iklim sedang mengalami kekurangan, kesenjangan pendanaan yang menurut para diplomat dapat mengganggu dialog iklim internasional.

Dikutip dari The Straits Times, analisis tersebut menemukan adanya lubang anggaran setidaknya 57 juta euro untuk tahun 2024, atau hampir setengah dari dana yang dibutuhkan sekretariat Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim atauUN Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) untuk menjalankan negosiasi iklim tahunan di antara hampir 200 negara dan untuk membantu melaksanakan perjanjian apa pun yang dibuat.

Anggaran yang ditetapkan untuk UNFCCC berlaku selama dua tahun. Total anggaran tahun 2024-2025, gabungan dari tiga pos anggaran utama badan tersebut, adalah sebesar 240 juta euro, dengan sekitar setengahnya diharapkan akan dialokasikan untuk tahun ini.

Negara-negara anggota UNFCCC menandatangani anggaran dan diharapkan untuk memberikan kontribusi. Anggaran tersebut mencakup dana inti yang menjadi kewajiban negara-negara tersebut untuk memberikan kontribusi, dana tambahan yang diambil dari sumbangan sukarela, dan dana sukarela lainnya untuk membantu diplomat dari negara-negara miskin menghadiri negosiasi iklim PBB.

Sementara beberapa negara seperti Jepang dan Jerman telah melampaui kewajiban pembayaran mereka, negara-negara lain - terutama Amerika Serikat dan Tiongkok, dua ekonomi terbesar di dunia dan penghasil emisi gas rumah kaca terbesar, belum memenuhi kewajiban mereka. Kontribusi jatuh tempo pada tanggal 1 Januari setiap tahun.

Sekretariat, yang dibentuk berdasarkan perjanjian UNFCCC tahun 1992, adalah badan utama dunia untuk mengoordinasikan upaya internasional guna mengurangi emisi pemanasan iklim dan menggelar pertemuan puncak di mana negara-negara dapat saling meminta pertanggungjawaban.

Kekurangan anggaran telah memaksanya untuk membatasi kegiatan, mulai dari mengurangi jam operasional di kantor pusatnya di Bonn, Jerman, hingga membatalkan acara "minggu iklim" regional pada tahun 2024. KTT regional di negara-negara seperti Kenya dan Malaysia tahun lalu mengumpulkan miliaran dolar dalam janji investasi dari pemerintah, investor, dan lembaga filantropi untuk energi terbarukan, reboisasi, dan proyek-proyek lain yang berfokus pada iklim.

"Kami terus bekerja tanpa henti, namun sumber daya kami semakin terbatas," kata juru bicara UNFCCC, yang meminta untuk tidak disebutkan namanya.

Utusan iklim Jerman Jennifer Morgan mendesak negara-negara untuk menemukan solusi."Kita memerlukan sekretariat iklim yang dapat menjalankan fungsinya. Kita tengah menghadapi krisis besar di seluruh dunia," kata Morgan.

Hingga bulan ini, UNFCCC telah menerima kontribusi sebesar 63 juta euro untuk tahun 2024.

Para pejabat di Amerika Serikat dan Tiongkok mengatakan kedua negara akan melakukan pembayaran tahun ini tetapi tidak menyebutkan kapan. Juru bicara Departemen Luar Negeri Melvin Felix mengatakan Amerika Serikat "masih bermaksud memberikan kontribusi yang substansial" untuk mendukung sekretariat tahun ini. Kementerian luar negeri Tiongkok mengatakan Tiongkok "akan memenuhi kewajibannya seperti biasa".

Hingga Oktober, Amerika Serikat masih berutang 7,3 juta euro kepada anggaran inti UNFCCC 2024, meskipun telah menyumbang 2,5 juta euro untuk anggaran tambahannya. Tiongkok masih berutang 5,6 juta euro kepada anggaran inti, meskipun telah menyumbang 497.000 euro untuk dana tambahan.

Bahkan jika kedua negara memenuhi kewajiban mereka tahun ini, itu tidak akan cukup untuk menutupi lubang pada keseluruhan anggaran UNFCCC.

Negara-negara dapat mengalami keterlambatan dalam memenuhi tenggat pembayaran karena alasan logistik, misalnya jika siklus anggaran nasional tidak berjalan pada tahun kalender atau jika pembayaran memerlukan persetujuan legislatif tambahan. Pemilu nasional juga dapat menyebabkan keterlambatan.

Analisis menunjukkan pada tahun-tahun sebelumnya, masalah-masalah ini biasanya telah diselesaikan sebelum Oktober - dan penundaan tahun ini adalah yang terburuk dalam sejarah UNFCCC, dalam hal jumlah anggaran keseluruhan yang masih hilang.

Anggaran UNFCCC telah meningkat lebih dari dua kali lipat dari levelnya sekitar 102 juta euro selama tahun 2014 dan 2015 di tengah serangkaian kesepakatan iklim global baru.

Delapan diplomat menyatakan kekhawatiran kesenjangan pendanaan dapat merusak negosiasi iklim PBB pada saat pemerintah nasional berupaya mengumpulkan triliunan dollar AS dalam investasi iklim.

Para diplomat mencantumkan contoh-contoh, yang belum dilaporkan sebelumnya, tentang bagaimana krisis uang tunai telah mempengaruhi operasi UNFCCC, seperti memaksa sekretariat untuk memperpanjang kontrak kerja hanya untuk beberapa bulan saja, atau menghambat kemampuannya untuk mendanai perjalanan perwakilan dari negara-negara miskin ke perundingan iklim.

UNFCCC mengonfirmasi secara eksklusif kepada Reuters bahwa ada kekurangan 2,2 juta dollar AS dalam dana yang dimaksudkan untuk membayar ratusan diplomat untuk menghadiri pembicaraan iklim, termasuk pertemuan puncak COP29 bulan depan di Baku, Azerbaijan.

Kepala negosiator iklim Mesir, Mohamed Nasr, mengatakan pelemahan apa pun terhadap pekerjaan yang dilakukan UNFCCC dengan tidak mendanai anggarannya akan berarti "menciptakan ruang untuk melemahkan aksi perubahan iklim secara global."

"Proses ini bukan hanya tentang negosiasi keputusan, tetapi juga tentang tekanan global yang diberikan kepada para pemimpin untuk mewujudkannya," kata Nasr.

Karena negara-negara telah memberikan suara selama bertahun-tahun untuk menyetujui lebih banyak perundingan dan acara iklim yang akan diselenggarakan UNFCCC, mereka telah terus meningkatkan kebutuhan anggaran UNFCCC sambil menolak peningkatan kewajiban pendanaan mereka sendiri. Akibatnya, UNFCCC semakin bergantung pada sumbangan sukarela.

Misalnya, UNFCCC telah mengawasi diskusi untuk menyelesaikan aturan perdagangan kredit karbon - sebuah tujuan yang diuraikan dalam perjanjian iklim Paris 2015 yang penting dan diajukan pada pertemuan puncak iklim PBB COP26 di Glasgow pada tahun 2021. Upaya lain melibatkan koordinasi negosiasi untuk target keuangan iklim yang harus disetujui negara-negara di COP29.

Anggaran terpisah, yang menggabungkan kontribusi wajib dan sukarela oleh negara-negara - memungkinkan beberapa negara untuk menyalurkan pembayaran UNFCCC melalui berbagai kementerian pemerintah atau proses persetujuan. Negara-negara yang membayar ke dalam anggaran tambahan juga dapat menentukan bagaimana mereka ingin uang tersebut dibelanjakan, meskipun permintaan ini tidak dipublikasikan dan tidak selalu mengikat.

Selain dana anggaran inti yang hilang, anggaran tambahan UNFCCC juga sangat kurang dananya. Hingga 1 Oktober, sekretariat hanya menerima 41 juta euro dari anggaran tambahannya sebesar 152,3 juta euro untuk tahun 2024-2025.

Masalah keuangan terlihat jelas pada bulan Maret, ketika UNFCCC meminta dana mendesak dari negara-negara kaya. Inggris dan Jerman menanggapi dengan total 1,5 juta euro, yang memungkinkan UNFCCC untuk mendukung para delegasi pada pembicaraan bulan Juni di Bonn.

"Pendanaan yang dijanjikan jauh lebih banyak perlu disalurkan guna memastikan semua pihak - terutama yang paling rentan - terwakili secara memadai sepanjang proses tahun ini," kata Sekretaris Eksekutif UNFCCC Simon Stiell dalam pembaruan yang dikirimkan ke pemerintah pada bulan Mei.

Dengan dana UNFCCC yang defisit, negara tuan rumah COP29 Azerbaijan mengatakan bulan lalu bahwa mereka akan membantu memastikan bahwa negara-negara dapat menghadiri pertemuan puncak November. Azerbaijan berjanji menanggung biaya perjalanan dan hotel untuk empat delegasi dari masing-masing dari 40 negara kepulauan kecil yang sedang berkembang dalam pembicaraan tersebut.

Azerbaijan adalah negara berpenghasilan menengah yang diplomatnya sendiri akan memenuhi syarat untuk mendapatkan bantuan keuangan UNFCCC.

UNFCCC juga memangkas biaya. Mereka dapat mengadakan perundingan seluruh negara di Bonn pada bulan Juni, tetapi membatalkan siaran langsung video seperti biasanya untuk memungkinkan partisipasi jarak jauh dalam apa yang disebut oleh lima diplomat yang terlibat dalam perundingan sebagai langkah penghematan biaya.

"Upaya penghematan biaya telah memangkas lebih dari 20 juta euro dari kebutuhan anggaran tambahan sekretariat untuk tahun 2024-2025," kata juru bicara UNFCCC.

Beberapa diplomat mengatakan pemotongan tersebut mengorbankan representasi negara-negara miskin.

"Seringkali ada tim kebijakan yang berharap dapat menyaksikan jalannya proses dan memberikan dukungan dari jarak jauh, dan Anda kehilangan itu sepenuhnya," kata Daniel Lund, penasihat Fiji dalam pembicaraan iklim, tentang pembatalan partisipasi jarak jauh.

Ketika negara-negara menandatangani perjanjian UNFCCC pada tahun 1992, mereka memberinya tugas inti, memfasilitasi dialog dan kerja sama antarpemerintah dalam menanggapi perubahan iklim. Pembicaraan tersebut telah menghasilkan lebih banyak kesepakatan global, seperti pakta Paris dan perjanjian COP28 tahun lalu tentang transisi dari bahan bakar fosil.

Stiell, kepala UNFCCC, menyesalkan minimnya kontribusi keuangan dari berbagai negara meskipun pemerintah telah meminta badan tersebut untuk melakukan lebih banyak pekerjaan. "Pendekatan ini memiliki batas logis dan manusiawi," kata Stiell dalam pidatonya di bulan Juni.

Beberapa negara telah membayar lebih dari jatah mereka. Jepang secara sukarela membayar 11 juta euro di luar pembayaran anggaran inti sebesar 3 juta euro. Jerman memberikan 2,3 juta euro untuk anggaran inti ditambah 7,3 juta euro lagi untuk dana tambahan.

Seorang diplomat mengatakan UNFCCC dapat memperkuat argumennya untuk anggaran inti yang lebih besar dengan bersikap lebih hemat - misalnya, dengan bernegosiasi dengan tuan rumah KTT COP untuk tarif hotel yang lebih rendah bagi delegasi yang didanai UNFCCC. Yang lain mencatat badan tersebut belum sepenuhnya menerapkan rekomendasi yang dibuat oleh auditor PBB yang mencakup bidang-bidang seperti pemilihan staf dan tunjangan karyawan.

Ketika ditanya mengenai kritik tersebut, juru bicara UNFCCC mengatakan fakta bahwa negara-negara meminta badan tersebut untuk melakukan lebih banyak pekerjaan merupakan sebuah "suara kepercayaan."

"Namun, ketika pendanaan tidak ditingkatkan sesuai kebutuhan, dan banyak janji pendanaan yang ada tidak terpenuhi tepat waktu, hal ini sendiri menyebabkan inefisiensi besar, karena lebih banyak waktu perlu dihabiskan untuk memperluas dan mengalokasikan kembali sumber daya yang ada pada saat banyak staf sudah bekerja sepanjang waktu," kata juru bicara tersebut.