Athena dan Romawi, Dua Negara Kota Perintis Pemilu Langsung

Athena bersama Romawi merupakan dua negara demokrasi langsung pertama di dunia. Dua negara kota ini telah menetapkan sistem pemilu yang canggih dan dilakukan secara rahasia untuk menentukan kebijakan dan memilih pemimpin secara jujur meski memiliki beberapa kekurangan.

Athena dan Roma kuno telah mengenal sistem demokrasi. Sebelumnya di beberapa tempat seperti Mesopotamia, Mesir, dan India, mereka telah mengembangkan demokrasi awal atau dalam level proto demokrasi, dengan kebijakan diputuskan atas hasil musyawarah beberapa orang yang berpengaruh.

Istilah demokrasi berasal dari bahasa Yunani yaitu demokratia. Kata ini merupakan gabungan dua kata yaitu demos berarti rakyat, dan kratos berarti kekuasaan yang mutlak. Apabila digabungkan, maka secara harfiah, demokrasi adalah kekuasaan yang mutlak oleh rakyat.

Warga negara demokrasi modern yang telah memenuhi syarat memiliki hak sama dalam pemilu. Namun pada masa awal sistem ini diterapkan tidak semua individu bisa terlihat dalam menentukan pemimpin atau kebijakan yang akan diambil.

Para sejarawan telah mengumpulkan beberapa informasi detail menarik dari Athena, salah satu negara demokrasi langsung pertama dan satu-satunya di dunia. Mereka juga menemukan data terkait Republik Romawi, sebuah negara kuasi-demokrasi atau demokrasi seolah-olah di mana kelas-kelas terkaya mempunyai pengaruh lebih besar daripada kaum pekerja.

Baik di Athena maupun Roma, partisipasi dalam proses demokrasi terbatas pada para demos.

Mereka adalah warga negara laki-laki yang bebas. Sedangkan kaum perempuan dan para budak tidak mempunyai hak suara dalam pemilu.

Profesor sejarah di Indiana University, Eric Robinson, menuturkan bahwa hanya ada sedikit pemilu di Athena. Hal ini disebabkan masyarakat Athena kuno tidak menganggap pemilu sebagai cara paling demokratis dalam memilih pejabat.

"Agar demokrasi bisa memberikan kekuasaan penuh kepada rakyat untuk menjalankan segala sesuatunya, dan bukan hanya orang kaya, Anda harus memilih orang secara acak," ujar Robinson yang juga editor buku Ancient Greek Democracies: Readings and Sources, dikutip lamanhistory.com.

Untuk memutuskan siapa yang akan bertugas di Dewan 500 (Council of 500), badan utama pemerintahan Athena, mereka menggunakan sistem yang dikenal sebagai penyortiran. Ada 10 suku di Athena dan masing-masing suku bertanggung jawab menyediakan 50 warga negara untuk bertugas selama satu tahun di Dewan 500 yang berisi 500 orang.

Setiap warga negara yang memenuhi syarat diberikan token yang dipersonalisasi. Token tersebut lalu dimasukkan ke dalam mesin khusus yang disebut kleroterion yang menggunakan teknologi yang sudah lama hilang (melibatkan tabung dan bola) untuk memilih secara acak kontribusi setiap suku kepada dewan.

Di Athena, semua hukum dan kasus pengadilan diputuskan oleh Majelis yang disebut Ekklesia. Ini merupakan sebuah badan demokrasi besar di mana setiap warga negara laki-laki mempunyai hak untuk menyampaikan pendapat.

Dari 30.000 hingga 60.000 warga Athena, sekitar 6.000 orang secara rutin menghadiri dan berpartisipasi dalam pertemuan Majelis. Majelis bertemu di amfiteater alami di puncak bukit yang disebut Pnyx, yang berasal dari kata Yunani yang berarti "berkumpul rapat". Tempat ini bisa menampung antara 6.000 hingga 13.000 orang.

"Orang-orang Yunani tidak menyelenggarakan pemilu seperti yang kita pikirkan, di mana kita memilih melalui surat atau pergi ke tempat pemungutan suara di sekolah atau gereja untuk menyerahkan surat suara," kata seorang profesor ilmu politik di Universitas San dan penulis bukuThe People's Government: An Introduction to Democracy, Del Dickson.

"Anda harus hadir secara fisik. Dari situlah kita mendapat kata republik. Anda pergi dan berkumpul dengan warga lain dan Anda memutuskan masalahnya di hadapan Majelis pada hari itu," ucap dia.

Pemungutan suara dilakukan dengan mengangkat tangan dan pemenang ditentukan oleh sembilan presiden atau disebut dengan proedroi, dan warga Athena sangat berhati-hati untuk menghindari segala kemungkinan kecurangan sistem.

"Misalnya, sembilan penghitung suara dipilih secara acak di pagi hari tepat sebelum Majelis bersidang, jadi akan sangat sulit untuk menyuap mereka," kata Robinson.

Surat Suara Rahasia

Selain mengesahkan undang-undang, Majelis juga menjatuhkan putusan di semua pengadilan pidana dan perdata di Athena. Alih-alih juri yang terdiri dari 12 orang, juri di Athena terdiri dari 200 hingga 5.000 orang, kata Dickson.

Selain itu, salah satu anggota juri dipilih secara acak untuk menjadi juri. Fungsinya bukan untuk mengambil keputusan akhir, namun untuk memastikan bahwa aturan dan prosedur dipatuhi dengan baik.

Meskipun jenis pemungutan suara lainnya dilakukan di depan umum, juri Athena memberikan suaranya menggunakan jenis pemungutan suara rahasia khusus yang menggunakan batu. Seperti yang dijelaskan Robinson, setiap juri diberi dua batu kecil, satu batu padat dan satu lagi berlubang di tengahnya.

Jika tiba waktunya pemungutan suara, juri akan mendekati dua guci. Dia akan menjatuhkan batu tersebut dengan keputusannya yang sebenarnya ke dalam guci pertama dan melemparkan batu yang tidak terpakai ke dalam guci kedua.

Tidak seorang pun yang menonton dapat mengetahui yang mana. Kata Yunani kuno untuk batu kecil atau kerikil adalahpsephos. Kata ini diadaptasi dalam bahasa Inggris dengan sebutanpsephology, sebuah studi statistik tentang pemilu dan pola pemungutan suara.

Di Athena, jika seorang tokoh masyarakat dipermalukan atau menjadi terlalu populer demi kebaikan demokrasi, ia dapat diasingkan selama 10 tahun melalui pemilihan khusus berupa pengucilan. Istilah ini berasal dariostraka, kata Yunani kuno yang berarti pecahan tembikar.

Dalam pemilihan pengucilan, setiap anggota DPR akan diberikan sepotong kecil tembikar dan disuruh mencoret nama seseorang yang pantas diasingkan. "Jika setidaknya 6.000 orang menuliskan nama yang sama, orang dengan suara terbanyak akan dikeluarkan dari Athena selama 10 tahun," kata Dickson.

Salah satu contoh yang terkenal adalah Themistokles, pahlawan militer Athena dari Pertempuran Salamis melawan Persia, yang diasingkan pada 472 SM dan meninggal di pengasingan. Ada bukti bahwa musuh-musuh politik Themistokles menuliskan namanya terlebih dahulu pada ratusan atau ribuan pecahan tembikar dan membagikannya kepada anggota Majelis yang buta huruf.

Athena adalah negara kota terbesar dan terkuat di Yunani kuno. Namun setiap kotamadya menerapkan sistem pemungutan suara dan pemilunya sendiri, kata Robinson.

Salah satu contohnya adalah Sparta, yang bukan merupakan negara demokrasi, namun memiliki beberapa unsur demokrasi. Salah satu badan penguasa tertinggi Sparta adalah Dewan Tetua (gerousia), yang terdiri dari dua raja Sparta dan 28 pejabat terpilih. Mereka semua berusia di atas 60 tahun, dengan jabatan seumur hidup.

"Untuk mengisi kursi yang kosong, Spartan mengadakan gaya khusus dalam meneriakkan pemilu, yang juga dikenal sebagai pemungutan suara secara aklamasi," kata Robinson. "Setiap kandidat akan bergiliran masuk ke ruang pertemuan yang besar, dan orang-orang akan berteriak dan bersorak atas persetujuan mereka. Di ruangan lain, tersembunyi dari pandangan, juri akan membandingkan volume teriakan untuk memilih pemenang," imbuh dia. hay/I-1